La OHSAS 18001: nove mesi dopo
Quando nel 2007 fu pubblicata la OHSAS 18001 Occupational Health and Safety Management Systems - requirements (Sistemi di Gestione per la Salute e Sicurezza sul Lavoro - requisiti), il numero 15 di INform ne esaminò l'impatto potenziale. Nove mesi dopo, analizza gli sviluppi successivi ed i due nuovi documenti guida
Si è da tempo riconosciuta l'importanza di disporre di un sistema efficace per la gestione della salute e sicurezza sul lavoro, ma recentemente nel Regno Unito si è posta ulteriore enfasi alla questione con l'entrata in vigore del nuovo Corporate Manslaughter and Corporate Homicide Act 2007, che porterà i datori di lavoro ad essere ritenuti responsabili se colpevoli di negligenza. L'esigenza di avere un sistema SSL efficace è ora più evidente che mai e la OHSAS 18001 è un passo avanti nell'assicurare di avere tutte le corrette disposizioni in atto.
Dalla sua pubblicazione, ci sono stati diversi altri sviluppi nel campo, ad esempio le bozze per commento pubblico (DPC, dall'inglese Draft for Public Comment) della OHSAS 18002 e della BS 18004. Sebbene molti professionisti SSL ritengano che la OHSAS 18001 sia da sola già sufficiente per le proprie esigenze, nella pratica molte organizzazioni non dispongono a tempo pieno dell'esperienza necessaria per una sua positiva implementazione. Diventa chiaro che un documento guida sia per loro necesario ed è appunto qui che entrano in gioco la OHSAS 18002 e la BS 18004.
OHSAS 18002
La OHSAS 18002 è stata sviluppata per aiutare gli utilizzatori della 18001 a capire che cosa ci si aspetti da un sistema OHSAS 18001 e cosa andranno a cercare gli auditor. Per esempio, prendiamo il paragrafo 4.3.1 della OHSAS 18001:
La/e procedura/e per l'identificazione dei pericoli e la valutazione dei rischi deve prendere in considerazione:
A. attività di routine (normale operatività) e non di routine (anomale / anormali);
B. attività di tutte le persone che hanno accesso ai luoghi di lavoro (inclusi gli appaltatori ed i visitatori);
C. comportamento, capacità ed altri fattori umani;
D. identificazione dei pericoli che trovano origine al di fuori dei luoghi di lavoro, in grado di influenzare negativamente la salute e sicurezza delle persone sotto il controllo dell'organizzazione all'interno del luogo di lavoro;
E. pericoli creati nelle vicinanze del luogo di lavoro da attività lavoro-correlate sotto il controllo dell'organizzazione;
F. infrastrutture, macchinari e materiali sul luogo di lavoro, sia messi a disposizione dall'organizzazione che da altri;
G. cambiamenti o proposte di cambiamenti all'organizzazione, alle sue attività o materiali;
H. modifiche al sistema di gestione SSL, inclusi i cambiamenti temporanei, ed il loro impatto su operazioni, processi ed attività;
I. qualsiasi obbligo legislativo applicabile in relazione alla valutazione dei rischi ed all'attuazione dei controlli necessari (cfr. la nota al § 3.12);
J. la progettazione delle aree di lavoro, dei processi, delle installazioni, di macchinari / impianti, delle procedure operative e dell'organizzazione del lavoro, incluso il loro adattamento alle capacità umane.
Fatta eccezione per A, B e F, tutti gli altri punti sono nuovi per la 18001. Per queste modifiche, tra le altre, si è presentata quindi la necessità di fornire ulteriori spiegazioni di cosa ci si aspetti nella sezione dedicata all'identificazione dei pericoli e valutazione dei rischi della 18002.
In questo momento la OHSAS 18002 è un documento internazionale e non un documento guida British Standard (BS). Comunque, se il documento finale soddisferà le esigenze britanniche, si prevede che sarà adottato come norma BS. Il suo respiro internazionale ha molti benefici, dato che ci sono più di 25.000 organizzazioni in oltre 80 Paesi certificate secondo tale norma ed è necessaria una comprensione comune per un suo successo a livello di utilizzo e credibilità.
Dall'avere un documento internazionale derivano considerevoli benefici, ma è stato necessario operare alcuni compromessi per rispecchiare le differenze legislative e culturali. Per esempio, nel Regno Unito dedichiamo una sempre maggiore attenzione alle questioni di salute sui luoghi di lavoro, anche perché nel nostro Paese nel 2006 sono andati persi qualcosa come 30 milioni di giornate di lavoro a causa di malattie lavoro-correlate. La cattiva salute è un'area per la quale non esistono requisiti legislativi completi ed esaustivi e di conseguenza è stata spesso tralasciata. L'approccio basato sul rischio della 18001 fornisce un modo per identificare i problemi di salute in parallelo ai rischi per la sicurezza, assegnando loro il giusto peso nelle attività di valutazione dei rischi.
BS 18004
La BS 18004 è la revisione della BS 8800:2004 ed aiuterà le organizzazioni nell'implementazione di un sistema di gestione SSL che soddisfi le esigenze britanniche. E' un documento più completo rispetto alla OHSAS 18002 e fornisce ulteriore guida attraverso i propri allegati, come segue:
A. Integrazione *
B. Guida sull'implementazione e messa in atto
C. Promuovere un sistema di gestione SSL efficace
D. Guida sulla definizione di obiettivi e sulla pianificazione ed implementazione di programmi SSL
E. Guida su valutazione e controllo dei rischi
F. Misurare le prestazioni
G. Indagini degli infortuni / incidenti
H. Audit interni*
I. Salute sul lavoro / provvedimenti per la salute sul lavoro *
J. Partecipazione dei lavoratori *
K. Preparazione e risposta alle emergenze *
L. Leadership efficace per buone prestazioni aziendali in ambito salute e sicurezza *
Numerosi allegati sono completamente nuovi (quelli contrassegnati da *). Gli allegati ed il testo principale saranno particolarmente interessanti per quelle organizzazioni che intendono assicurare l'adozione di buone pratiche e permetteranno loro di dimostrare il proprio impegno sia ai lavoratori che a tutti coloro sui quali le proprie attività potrebbero impattare. Il crescente riconoscimento dell'importanza di leadership e cultura è affrontato ai punti L e C, mentre J si concentra sulla partecipazione e l'impegno dei lavoratori. Una guida dettagliata su come trattare i problemi di salute è fornita nell'allegato I.
Molte organizzazioni traggono benefici da un approccio integrato alla gestione dei rischi aziendali, sviluppato nell'allegato A. I benefici principali sono i seguenti:
- una riduzione dei conflitti tra diversi sistemi di gestione;
- il SSL diventa una parte integrante delle disposizioni operative dell'organizzazione;
- riduzione della burocrazia;
- maggiore efficienza negli audit.
Chiaramente, ci saranno nuove sfide per gli auditor dei sistemi di gestione per la sicurezza come conseguenza della diffusione dei requisiti della OHSAS 18001 che, insieme all'accreditamento UKAS, richiedono standard ancora più elevati. La guida fornita sia dalla BS 18004 che dalla OHSAS 18002 sarà inestimabile nell'identificare le aree che devono essere valutate. I requisiti aggiornati per gli auditor di sistemi di gestione SSL emessi dall'IRCA a gennaio 2008 riconoscono quest'esigenza di una maggiore competenza degli auditor OHSAS 18001.
Perché due?
Alcuni si chiederanno il perché di due norme guida. Bisogna ricordare che la OHSAS 18001 necessita d'essere universalmente applicabile e la sua guida deve adeguarsi a questa prerogativa.
Lo scopo ed il campo di applicazione dei sistemi di gestione varia da Paese a Paese. Per esempio, in Europa è obbligatorio considerare l'impatto delle attività dell'organizzazione sul pubblico quando si identificano i pericoli e si valutano i rischi associati. In alcuni Paesi il sistema di gestione considera solo la forza lavoro diretta. Per questo motivo, qualsiasi documento prodotto per il Regno Unito deve coprire l'ambito più ampio. La BS 18004 riconosce questo campo di applicazione più vasto per i sistemi di gestione SSL e permette alle organizzazioni di soddisfare sia le aspettative internazionali definite dalle OHSAS 18001 e 18002 sia le buone pratiche e le prescrizioni legislative del Regno Unito.
A novembre 2008 dovremmo assistere alla pubblicazione dei due documenti risultanti a seguito delle consultazioni in corso. Oltre a questi documenti, si sta valutando di svilupparne altri. Dopo che sarà stata completata la BS 18004, c'è la proposta di creare una pubblicazione che si riferisca a quelle organizzazioni che sono tipicamente a basso rischio - come ad esempio gli uffici - per le quali la guida completa ed esaustiva fornita dalla BS 18004 potrebbe essere considerata troppo complessa rispetto al necessario. Inoltre, si sta pianificando un documento sulla terminologia per assicurare una comprensione comune dei termini utilizzati nelle norme e in questo ambito lavorativo.
L'autore
David Smith è Direttore presso IMS Risk Solutions ed è Presidente del comitato responsabile dei sistemi di gestione per la salute e la sicurezza sul lavoro. Oltre ad erogare formazione in tutto il mondo, è uno scrittore prolifico sulle norme dedicate ai sistemi di gestione. E' appena stata pubblicata l'ultima versione del celebre "Managing Safety the Systems Way" che incorpora tutti i nuovi requisiti della OHSAS 18001:2007.
E' possibile contattare David Smith all'indirizzo david@imsrisksolutions.co.uk e www.imsrisksolutions.co.uk
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